中國(guo)有2800多個縣，在(zai)這些“現實國(guó)家”裏主政的(de)2400多個縣(市、區(qu))委書記，現在(zài)動辄就有一(yi)種就被放入(ru)“火爐”燒烤的(de)感覺。縣委書(shu)記們每天面(miàn)對的既有權(quán)力的誘惑，也(ye)有👄權力的☂️限(xian)制。
縣官轉型(xíng)
“縣爲國之基(ji)，民乃邦之本(běn)”，從秦設立郡(jun)縣制以來，縣(xiàn)，在中國一🏃♀️直(zhi)是獨特而重(zhòng)要的區劃。中(zhōng)央編譯局當(dang)代馬🤟克思主(zhǔ)義🌂研究所副(fu)所長楊雪冬(dōng)在《縣域政權(quan)改革的邏輯(ji)》一文中寫道(dao)：相對于中央(yāng)來說，縣是最(zui)完整的微觀(guan)國家；而相對(duì)于社會來說(shuo)，縣又是離其(qí)最近的現實(shí)國家。
中國有(you)2800多個縣，也就(jiu)有2800多個“微觀(guān)國家”，在這些(xiē)“現實🔴國💋家”裏(li)主⁉️政的2400多個(gè)縣(市、區)委書(shu)記，現在動辄(zhe)就有一種就(jiu)被放入“火爐(lu)”燒烤的感覺(jiào)。
一方面，縣委(wěi)書記們面臨(lin)着新一波的(de)城市化浪潮(chao)，如何在城市(shi)化進程中解(jiě)決好拆遷問(wen)題，如何在矛(máo)💃🏻盾突發期解(jiě)決信訪問題(tí)🔴；如何在經濟(ji)發展的時候(hòu)解決好農村(cūn)問題，是這些(xiē)縣官㊙️必須面(miàn)對的棘手難(nán)題。另一方🔞面(mian)，關于縣委書(shū)記權力透明(míng)化和監督公(gong)開化的呼聲(shēng)越來越高。2025年(nian)12月，中紀委、中(zhong)組部推動的(de)縣委權力公(gong)開透明運行(háng)試點擴大，越(yuè)來越迅💃捷的(de)網絡監督也(yě)讓官💘員們戰(zhan)戰栗栗。
因之(zhi)，學者于建嵘(rong)（微博地址）與(yǔ)縣委書記陳(chen)曉平的🛀沖💘突(tu)并非如網絡(luò)沸騰之簡單(dān)的理念沖突(tū)，其實質上的(de)沖突是其背(bèi)後縣政權力(li)運行與當下(xià)現實難題的(de)左右互搏🌈。陳(chén)曉平和于建(jian)嵘的這次交(jiāo)鋒不幸㊙️成了(le)靶子，這給陳(chen)曉☔平本人帶(dai)👅來的提示⛷️是(shì)：“我們這些幹(gan)部應該從政(zheng)謹慎，應該有(you)依法治國的(de)理念，也應該(gai)學會同媒體(tǐ)打交道。”
在第(dì)五屆中國全(quan)面小康論壇(tan)上，有數十位(wei)縣級官員在(zài)談到“縣🙇🏻官爲(wei)何難當”的話(hua)題時，都能舉(ju)出諸多事例(li)，來證明他👈們(men)現在面臨的(de)兩難處境。有(you)發展的壓力(lì)，發🧡展慢是沒(méi)本事的表現(xiàn)💘；有安全的壓(yā)力，不能🍓保一(yi)方平安就是(shì)愧對百姓；有(yǒu)穩定的壓力(lì)，鬧出群⛱️體性(xìng)事件是沒法(fǎ)交代的💃🏻；還有(you)口碑的壓力(li)，如果縣委書(shū)記在崗位上(shang)罵聲不絕，就(jiu)🔴更糟了。
現實(shi)則是，縣委書(shu)記們每天面(mian)對的既有權(quan)力的誘惑，也(ye)有權力🏃🏻♂️的限(xiàn)制。在探讨關(guan)于如何限制(zhi)縣委書記權(quán)力的同時，其(qi)實更應該關(guān)注他們所面(miàn)臨的現實問(wen)題。也正基于(yú)此，探讨縣官(guān)爲何難當才(cái)有積極的意(yi)義。
誠如《小康(kang)》采訪到的一(yi)位縣委書記(jì)所言，縣官難(nán)當亦好當，一(yi)🐕要用對人，二(èr)要做對事。是(shi)應該擴權，還(hái)是應該限權(quan)？在侯少文、彭(péng)真💰懷等專家(jia)、學者們看來(lai)，破解縣權公(gōng)開的深度與(yu)廣度、制約核(he)心權力的程(cheng)度等難點問(wen)✏️題的關鍵💞在(zài)于，在權力透(tòu)明公✊開的同(tóng)時，讓縣委書(shū)記🏃♂️們擁有與(yǔ)責任相匹配(pei)的權力，從體(tǐ)制上看，減少(shǎo)行🐇政層級，廢(fèi)除市管❓縣體(ti)制，實行省直(zhí)管縣體制是(shi)個不錯的嘗(cháng)試，可以整體(tǐ)提升縣的地(dì)位💃。在㊙️有條件(jian)的地方探索(suǒ)省直接管理(li)縣(市)的體制(zhi)，已經被寫入(rù)了“十二五”規(guī)劃，而接下來(lái)要做的，可能(neng)是整體上的(de)改革，而💚不是(shi)零敲碎打的(de)改變。
于建嵘(róng) VS 陳曉平
縣委(wei)書記與學者(zhe)“微沖突”的背(bei)後
有發展的(de)壓力，發展慢(man)是沒本事的(de)表現；有安全(quan)的壓💔力，不📱能(neng)保✉️一方平安(ān)就是愧對百(bai)姓；有穩定的(de)壓力，保不了(le)✍️穩定是沒法(fǎ)交代的；還有(you)口碑的壓力(li)，如果縣委書(shu)記在崗位上(shàng)罵聲不絕，那(na)就🈲糟了
文｜《小(xiao)康》記者 劉彥(yàn)昆 江西萬載(zai)報道
直到本(ben)刊記者走進(jìn)萬載縣領導(dǎo)幹部星期天(tiān)學院，标有🤩“當(dang)前社會穩定(ding)與公共安全(quán)”的紅色條幅(fu)仍懸挂于禮(lǐ)堂的最💜顯眼(yǎn)🙇🏻處，這⁉️正是2025年(nian)12月3日中國社(she)科院🐇教授于(yu)🌏建嵘來📧此授(shòu)課的題目。原(yuán)本隻針對縣(xian)級機關幹部(bu)的☎️一次課程(cheng)，因爲這位知(zhi)名學者的到(dào)來和所授内(nèi)容的重要性(xìng)，被擴大到了(le)鄉鎮一級共(gòng)有800多📧人到此(ci)聽課。
課堂上(shàng)，于建嵘延續(xu)了他以往“言(yan)辭大膽犀利(li)”的風格。這讓(rang)萬載縣委黨(dǎng)校副校長魏(wèi)建生有些無(wu)法接受，他說(shuō)，“大家私底下(xià)也會讨論一(yī)些負面現象(xiàng)，可是在幹部(bù)的培訓課上(shàng)說這些就不(bu)合适了，”他還(hái)說，“台下都是(shì)鄉🥵鎮最基層(céng)的幹部，責任(ren)也重，于教授(shòu)批判信訪條(tiáo)例，大家工作(zuo)的依據和法(fa)規都被全部(bu)否定✉️了，工作(zuò)還怎麽幹？”
魏(wèi)建生注意到(dào)，剛開始幹部(bù)中還爆發出(chū)哄笑聲，漸漸(jiàn)地變㊙️得沉默(mo)不語，而同樣(yàng)坐在台下聽(ting)課的萬載縣(xiàn)委書記陳曉(xiǎo)平則“沒有一(yi)絲笑容，臉色(se)凝重”。當時🛀陳(chén)曉平還給主(zhu)持人、萬載縣(xian)委副書記聶(nie)洪生發了一(yī)條短信🐉，提醒(xǐng)他在💚結束語(yǔ)中作“正面引(yǐn)導”，注意政治(zhì)立場。所以于(yu)建嵘講完🔞課(kè)，聶洪生到台(tai)上拿起話✏️筒(tong)說，于教授的(de)話不少是“學(xue)術觀點”和“個(ge)人觀點”，而廣(guang)大黨員幹部(bu)做事情還必(bì)須要“結合萬(wan)載的實際”。
誰(shui)也沒料到，這(zhè)堂課成爲學(xué)者于建嵘與(yǔ)縣委書記陳(chen)曉♉平交鋒的(de)導火索，并且(qiě)最終演變成(cheng)一場網民🏒“圍(wei)觀☎️”的公共性(xìng)事件。
“冷處理(lǐ)”熱事件
于建(jian)嵘到萬載之(zhi)前，曾經在南(nan)昌爲江西省(shěng)政法系統的(de)幹部講了一(yī)堂課，有萬載(zai)的一位幹部(bu)也聽了，認爲(wèi)講得很生動(dong)，回來以後推(tui)薦給縣裏，于(yu)是萬載縣向(xiàng)于建嵘發出(chu)了邀請。魏建(jiàn)生回憶，于建(jiàn)嵘12月3日淩晨(chén)3點鍾才到達(da)萬🐇載，休息了(le)幾個小時，8點(dian)30分開始講課(kè)，下午3點又匆(cōng)匆離去了。小(xiao)車接送于建(jian)嵘和數🍉千元(yuan)講課費都是(shi)由陳曉平親(qin)自安排的。于(yu)建嵘與陳曉(xiao)平的沖突發(fā)⛹🏻♀️生在午餐時(shí)。
陳曉平對本(běn)刊記者說，講(jiǎng)課時他不會(hui)跟于建嵘争(zhēng)論🔞，但想通過(guò)飯局這種非(fēi)正式場合向(xiang)于建嵘表達(dá)🏃🏻自己的觀點(diǎn)。飯局開始氣(qì)氛尚好，二十(shi)多分鍾後當(dāng)兩人讨論到(dao)拆遷問題時(shi)卻話㊙️不投機(ji)😄，于建嵘憤而(ér)離席。陳曉平(ping)告訴《小康》，惹(rě)怒于建嵘的(de)原⁉️話是：“如果(guo)🈲爲了加強國(guo)防建設，要建(jiàn)一個軍事基(jī)地，就因爲一(yi)兩個人不同(tong)意拆遷，就不(bú)要建了嗎？如(rú)果國家國防(fang)不強大，我🤟們(men)人民😘的生活(huo)🤩能得到保障(zhang)嗎？到那時，你(ni)們這些知識(shi)分子連💰飯都(dōu)沒得吃了！”
于(yú)建嵘随後在(zai)網上發布了(le)一條微博：“昨(zuo)晚深夜趕到(dao)萬載縣，今天(tian)給七百多人(rén)講課，号召大(dà)家不要去拆(chāi)老百姓的房(fang)子。剛才吃飯(fan)，縣委書記稱(cheng)，爲了發展，就(jiù)得拆。我怒言(yan)，現代社會就(jiu)是以保障個(ge)人基本權利(li)爲基礎，你們(men)這些人最要(yao)做的就是确(que)保個人權利(li)。他說，如果沒(méi)有我們這些(xie)縣委書記這(zhè)樣幹，你們這(zhè)些知識分子(zǐ)吃什麽。我一(yi)怒推椅而起(qi)，離席✍️而去。”
“如(ru)果沒有我們(men)這些縣委書(shu)記這樣幹，你(nǐ)們這些知識(shi)分子♌吃什✨麽(me)”這句話，使陳(chen)曉平陷入了(le)輿論的漩渦(wo)。
事情發生後(hòu)，陳曉平做的(de)第一件事，就(jiu)是“向組織如(rú)實☎️彙報🔞”。盡管(guan)網絡言論洶(xiong)湧，他沒有站(zhan)出來說話，對(duì)🎯于媒👈體記者(zhe)的采訪要求(qiú)也大多回絕(jue)了。
《齊魯晚報(bao)》記者魯超國(guo) (
微博
)是少數(shù)采訪到陳曉(xiǎo)平本人的記(jì)者之一。他在(zai)12月3日☀️到👄達萬(wan)載💯後，找到當(dāng)地十幾位普(pǔ)通民衆來評(ping)價他們的🧡縣(xian)委書記，這其(qi)中還有幾位(wei)拆遷戶，反饋(kui)回來的信息(xī)是：“陳曉🈲平是(shì)個幹實事的(de)人。”魯超國還(hái)注意到：“萬載(zai)縣的政府大(da)⚽樓沒有大院(yuan)，樓前是一個(gè)大廣場，還有(you)一些健身器(qì)材。有幾個老(lǎo)人領着孩子(zi)在這裏玩耍(shua)。辦公大樓門(men)口隻有一名(míng)保安，不用登(dēng)記就可以直(zhi)接進去。”在魯(lǔ)超國的采訪(fǎng)中，陳曉平向(xiàng)他詳🐇細講述(shù)了他與于建(jian)❌嵘發生沖突(tū)的經過，但是(shi)囑咐🐆他“報道(dao)可🙇♀️以見報但(dàn)不要上網🔞”。
立(li)場之争
于建(jiàn)嵘離開萬載(zai)後，依然在不(bu)同的城市“飛(fēi)來飛去”，爲⛷️各(gè)🔴地的黨🤩政官(guan)員講課，主題(tí)仍是“社會穩(wěn)定與公共安(ān)全”。毫不客氣(qi)地“數落”官員(yuan)、直言不諱地(di)“炮轟”信訪條(tiao)例和強拆，已(yi)經成爲他的(de)🌐鮮明風格。一(yī)次在浦東幹(gàn)部學院講到(dao)基層官員面(mian)臨的拆遷和(he)信訪壓力時(shi)，在座的60多位(wèi)縣委書記中(zhong)途三次起立(lì)爲他鼓🔱掌。
于(yú)建嵘對《小康(kāng)》記者說，他希(xi)望在他的課(ke)上向這些基(ji)層官員傳達(da)一種“講規則(zé)”的理念，不要(yào)強拆别人的(de)房子，不要抓(zhuā)老百⭐姓。他認(rèn)爲，健全社會(huì)，建許多高樓(lóu)的官員可以(yi)赢得掌聲，但(dan)隻♋要他們有(you)侵犯公民權(quán)利的基😍本事(shi)實，官員就要(yào)下🈲台。
至今，于(yu)建嵘對陳曉(xiao)平仍采取“不(bú)原諒”的态度(dù)。到萬載前，他(ta)看到🔱一份陳(chen)曉平的講話(huà)稿提到：進京(jīng)“非法”上訪者(zhě)，第🤟一次誡勉(mian)談話🚶♀️；第二次(cì)要拘留；第三(sān)次要勞教。這(zhè)讓他對陳曉(xiao)平“沒有好感(gǎn)”。盡管如此，這(zhè)次沖突沒有(yǒu)改♉變于建嵘(rong)對縣委書記(ji)群體的整體(ti)印象✨。他認爲(wèi)大多數縣委(wěi)書記是想幹(gan)實事的，即使(shǐ)他們中間出(chu)現了一些問(wen)題，也主要是(shi)體制原因造(zao)成的，“縣委書(shu)記💋有他們的(de)苦衷”。在他看(kan)來🆚，與陳曉平(píng)的沖⚽突是“立(lì)場之争”和“理(li)⚽念之争”。
一直(zhí)對輿論态度(dù)謹慎的陳曉(xiǎo)平，面對《小康(kang)》雜志的專訪(fang)，表達了🆚這樣(yang)的态度：“我認(rèn)爲自己沒有(yǒu)錯，我代表的(de)是共産黨員(yuan)的立場，守土(tǔ)有責！”他說，組(zu)織上也已經(jing)調✏️查過事⛷️件(jiàn)的經過，一位(wei)上級領導評(píng)價他說：“陳曉(xiǎo)平同志政治(zhi)敏銳性強，敢(gan)于和不良言(yán)行作鬥争，做(zuò)得對，做得好(hao)，沒有錯！”
陳曉(xiǎo)平從小生長(zhǎng)在農村，16歲上(shàng)大學，24歲公派(pai)赴美留學🔴，35歲(sui)通過公開選(xuǎn)拔考試從教(jiao)育崗位走上(shàng)公務員序列(liè)，37歲成🔴爲江西(xī)省高安市市(shì)長，四年後任(ren)萬載縣委書(shu)記。2008年，陳曉平(ping)成爲江西省(shěng)委副廳級後(hòu)備幹部💯，現爲(wèi)宜春🧑🏾🤝🧑🏼市委常(chang)委兼萬載縣(xiàn)委書記。陳曉(xiao)平說，這次網(wang)絡風波是一(yi)種“曆練♊”，會對(duì)他的從政道(dào)路産生📞影響(xiǎng)，但不是他人(ren)生中的最艱(jiān)難時刻。
陳曉(xiao)平是一位有(yǒu)“留美”背景的(de)官員。也正因(yīn)爲此，陳曉🐪平(ping)🏃🏻在萬載親手(shǒu)創辦了的領(lǐng)導幹部星期(qī)天學院，“缺什(shi)麽，補什麽”、“什(shí)麽弱，學什麽(me)”，竭力要使基(ji)層官員🐆們了(le)解現在最先(xiān)進的理念與(yu)🥵方法。從2006年至(zhi)今已經有40餘(yu)位專家學者(zhě)來此講課，課(ke)程的内容從(cong)理論學👉習、法(fa)規講座，到公(gong)務員禮儀、健(jiàn)康知識，一直(zhí)受到基層官(guān)員的歡迎，于(yu)建嵘的獨特(tè)風格帶來了(le)唯一一次引(yǐn)發争議的課(kè)程。
“要敬畏民(mín)心”
作爲基層(ceng)官員，坐在縣(xiàn)委書記位上(shang)，陳曉平經曆(li)過的考😄驗有(yǒu)很多。
縣委書(shu)記面對争議(yi)甚多的拆遷(qian)問題應該怎(zěn)麽辦？陳🔞曉🛀平(píng)有自🏃🏻♂️己的切(qie)身體會。幾年(nián)前，他在高安(ān)任市長時㊙️，當(dāng)地修建‼️汽車(che)運輸城要征(zhēng)用塗家莊村(cun)民土地，村民(mín)不肯搬遷直(zhi)至沖突升級(jí)，幾百👉村民圍(wéi)住了🌈政府大(dà)樓，并稱要阻(zu)斷320國道。情況(kuang)緊急，當時市(shì)委書記出差(chà)在外趕不回(hui)來，委🐆托陳曉(xiao)平組織工作(zuò)。據陳曉平介(jiè)紹，當時300警力(li)已布置完畢(bì)，但他考慮再(zai)三還🌏是決定(ding)做🔞最後的努(nu)力，于是召開(kāi)了常委會議(yì)，提出親自出(chū)面與村民談(tan)🆚談。可是這一(yi)提議立即遭(zao)到了反對。有(you)人說：“你是市(shi)長不能去，一(yī)旦被扣下做(zuo)♉了人☀️質或者(zhe)挨了打怎麽(me)辦？”還🌂有人說(shuo)：“什麽事都要(yào)市長👣出面，開(kai)了壞頭，太擡(tái)舉農民了！”陳(chen)曉平說：“我不(bú)相信🈲村民們(men)會打他們的(de)市長。我認爲(wei)，我們是人民(min)的政㊙️府，政府(fu)和民衆如果(guo)真的站到了(le)對立面上，執(zhi)政的根基就(jiu)沒有了，我也(yě)不配做這個(ge)市⛷️長。”最後陳(chen)曉平♌說服了(le)幹部們，帶着(zhe)辦公室主任(rèn)和司機，三人(ren)直接💔開車☀️去(qù)了塗家莊。
進(jin)村後，陳曉平(píng)讓村幹部請(qǐng)來5位牽頭的(de)村民代表，并(bìng)一再囑咐村(cun)幹部轉告村(cun)民：“我是來談(tán)心的。我沒有(yǒu)帶一個警察(cha)來，不是來抓(zhua)人的。”村民來(lái)了，陳曉平先(xian)道歉說自己(jǐ)來晚了，然後(hou)和他們講這(zhè)個汽運城項(xiàng)目将給塗家(jiā)莊帶來的巨(ju)大好處，再承(cheng)諾拆遷補償(cháng)一定會到位(wei)。最後，他又✉️講(jiang)了一些強硬(ying)的話：“鄉親⚽們(men)，我就來這一(yī)次，請你們一(yī)定要想得開(kāi)。今天晚上🍉好(hao)好商量，明天(tiān)早晨9點給我(wo)答複。我相信(xìn)你們熱愛家(jia)鄉、顧全大局(jú)。想得🎯開前途(tu)光明，我們就(jiu)是好朋友；想(xiang)不開亂來的(de)話要考慮後(hou)果，可能要受(shou)到法紀制裁(cai)。”說完後陳曉(xiǎo)平拎起公文(wen)包要走，村民(min)們趕緊攔下(xià)說：“市長你别(bie)走，要聽聽我(wǒ)們的聲音啊(a)。”陳曉平告訴(su)他們：“我們的(de)幹部已經聽(tīng)了🌈幾天幾夜(ye)，我都了解你(nǐ)們的想🙇♀️法了(le)，現在該你們(men)來做決定了(le)。”
那晚，村民們(men)一直讨論到(dao)淩晨2點。次日(rì)早晨8點半，陳(chen)曉⭕平的手㊙️機(ji)響了，是塗家(jia)莊村民打來(lai)的。“市長，我們(men)能不能到你(ni)那兒坐坐？”他(ta)心想，有戲了(le)。村民們出現(xian)在市長🐪辦公(gong)室，陳曉平爲(wei)他們倒茶遞(di)煙。村民說：“我(wo)們塗家莊人(ren)什麽時候都(dōu)沒低過頭，今(jīn)天在市長面(miàn)前算是低了(le)頭。”當天上午(wu)就有80%的拆遷(qiān)🥵戶簽了拆遷(qian)🙇🏻協議。
一場一(yī)觸即發的群(qún)體性事件化(huà)解了。
一個月(yue)以後，塗家莊(zhuang)的村民又打(dǎ)來電話，這一(yi)次他⚽們是報(bào)告附近的大(da)橋發生了損(sǔn)毀。陳曉平趕(gǎn)忙派💚人去現(xian)場修繕了大(dà)橋，避免發生(shēng)車毀人亡的(de)事故。陳曉平(píng)說：“這件事給(gěi)我留下了🙇🏻很(hen)深的印象，告(gao)訴我要敬畏(wei)民🌈心。”
2025年12月任(rèn)萬載縣委書(shū)記，陳曉平對(duì)外公布了自(zi)己手機号碼(ma)，一開始每天(tian)接到反映問(wèn)題的電話和(he)短信有50多條(tiao)。爲此還發生(shēng)了幾件有趣(qù)的事。一次，兩(liang)位當地人打(da)賭，一個⁉️人說(shuo)：“聽說給陳書(shū)記發個信息(xī)他就會回複(fú)，我不相信，我(wo)給他發條短(duan)信，如果有了(le)回複❗，我請客(ke)；如果沒有回(hui)複你來請客(kè)。”于是這個人(rén)就發♋來一條(tiao)短信：“書🐅記忙(mang)嗎？我有個關(guan)于拆遷的事(shi)情向你反映(ying)。”陳曉平很快(kuai)回複了信息(xī)，對方很快又(yòu)發來信息：“書(shu)記對不起，剛(gāng)才我們在打(da)賭，哪⛱️知🛀🏻道你(nǐ)真的回短信(xin)。”搞👨❤️👨得陳曉平(ping)哭笑不得。還(hái)有一次，晚上(shàng)8點多🔱，一個女(nǚ)同志打來電(diàn)話，“你是陳書(shu)記嗎？你要管(guǎn)管他🛀，他打我(wo)！”原來🐅是夫妻(qī)吵架❗，陳曉平(píng)說：“打人是不(bu)對的，你是哪(na)個社區的，我(wǒ)馬上派人來(lái)調解！”
陳曉平(ping)對《小康》記者(zhe)說：“經常有這(zhè)些柴米油鹽(yan)的小☀️事來找(zhao)到我，有時候(hou)我感到很煩(fan)也很氣，可是(shì)反過來想🐕一(yī)想，民衆有渠(qú)道可以找到(dao)我，可能就會(huì)少一些對縣(xiàn)委書記的誤(wu)解。” 陳曉平還(hái)說：“我做事也(yě)得罪過人，但(dan)我🈲可以自信(xìn)地說，70%～80%的萬載(zai)幹部和民衆(zhong)是擁👣護我的(de)。這次發生網(wang)絡風⛱️波，萬載(zai)的幹部和民(min)衆對我很支(zhi)持，我心裏感(gǎn)到很溫暖。”
“解(jiě)決問題需要(yào)人與人之間(jiān)友愛的作用(yong)”
信訪問題突(tu)出曾經是困(kùn)擾萬載多年(nián)的難題，對于(yú)于建嵘質💚疑(yi)的“拘留和勞(lao)教進京非法(fa)上訪者”，陳曉(xiǎo)平說：“我們會(huì)依法辦🐉事。并(bìng)且到現在爲(wei)止，沒有勞教(jiāo)過一個進京(jīng)非法上訪的(de)人，也從沒有(you)強拆過老百(bǎi)姓的一幢房(fáng)子。”
陳曉平認(ren)爲進京“非正(zhèng)常”上訪一旦(dan)觸犯法律，就(jiù)要“堅決打擊(jī)”，另一方面他(ta)也在思考一(yi)些新思路來(lai)解🥰決問題。在(zai)陳曉平看🤩來(lái)，很多信訪問(wen)題的産生有(yǒu)心理的問題(ti)、認知的問題(tí)🧑🏽🤝🧑🏻，也有幹部工(gōng)作方式方法(fa)的問題。解決(jue)這些症結🔱，除(chú)了黨和🔞政府(fǔ)加強信訪工(gōng)作，還需要社(shè)會的力量，需(xu)要人與人之(zhi)間友愛的作(zuo)用，包括專業(yè)社㊙️會工作者(zhě)的引導🧑🏾🤝🧑🏼。2007年，萬(wàn)載出台了有(you)關加強社會(huì)工作的專門(men)文件，希望能(neng)在這個領域(yù)闖出⛱️一條路(lù)子，現在這🛀🏻個(ge)人口50萬的縣(xian)已☀️經擁有11000多(duō)名從事社會(huì)工作的人員(yuan)，萬載已經看(kan)到社會工作(zuo)巨大的效能(neng)，計劃用三年(nian)時間使每一(yi)個自然村和(hé)社區都要有(you)社會工作的(de)觸角，有社會(huì)工作的場所(suǒ)，配備社會工(gong)作人員。也因(yin)爲此，萬🚶♀️載❄️縣(xiàn)被民政部評(píng)爲“全國農村(cūn)⭐社會工作示(shi)範縣”。
2008年，幾場(chǎng)大雨引發了(le)地質滑坡，白(bai)水鄉老山村(cūn)有13戶處🔴在高(gao)危地帶，故土(tu)難離，不肯搬(ban)遷，當時鄉鎮(zhèn)幹部🏒上門做(zuò)工作是行政(zhèng)命令式的，“限(xiàn)期撤離，否則(zé)後果自負”，這(zhe)些做法收效(xiao)甚微，可是情(qíng)況已十萬火(huo)急，該怎麽辦(ban)？後來縣裏派(pài)出一批專業(yè)的社會工作(zuo)者。在💯與農民(min)的交流中，以(yi)情感人，以理(lǐ)服人，農民們(men)最終💚聽從建(jiàn)議配合撤離(li)，就在撤離的(de)第二天，險情(qing)果然發生了(le)。社會工作者(zhě)用他們的努(nǔ)力避免了一(yi)場重大💞的災(zai)難事故。
“縣委(wěi)書記非常難(nán)當”
随着沖突(tu)事件在網絡(luò)上不斷發酵(jiào)，有網友開始(shi)對陳曉平進(jìn)行“人肉搜索(suo)”。有人給陳曉(xiǎo)平發短信提(ti)出質疑：“你的(de)兒子是不是(shi)在國外留學(xué)？你妻子有沒(mei)有出國？你是(shi)不是裸官？”
一(yi)場網絡風波(bo)已經蔓延到(dào)家人身上，這(zhe)是陳曉平始(shǐ)料未及的。他(tā)對本刊表态(tai)，妻子是一名(ming)普通的大學(xue)教授，“人很善(shàn)良”且“淡薄名(míng)利”；他們的兒(ér)子的确在美(měi)國留學，那是(shi)因爲在國内(nei)名牌大學畢(bi)業後考入美(mei)國攻讀碩士(shi)研究生。“以我(wǒ)們家庭的正(zhèng)常的收入養(yang)育得起一個(gè)孩子，我們的(de)兒子隻是中(zhōng)國每年10萬多(duo)個留學生中(zhong)的一員，”陳曉(xiǎo)平說，“我不怕(pà)人肉搜索，我(wǒ)隻有一套住(zhu)房，過得硬才(cái)能過得關。”陳(chen)曉平坦言，做(zuò)縣委書記，“一(yi)夜暴富”的機(jī)會也有，“一個(ge)人對财富要(yao)想得開。共産(chan)黨員不是不(bú)食人間煙火(huǒ)的怪物，但是(shì)要把握住大(da)節，重視不良(liáng)的小節，時常(cháng)提醒自己，這(zhè)樣自己的人(rén)生路才可以(yǐ)走得正走得(dé)穩。”
對于網絡(luò)世界，陳曉平(ping)并不陌生，他(tā)的博客曾經(jīng)獲得♍“江西🆚十(shí)佳⭐民生博客(ke)”。盡管打字的(de)工作多數時(shí)候由秘書來(lai)完成，但是他(tā)說，博客上的(de)文章和情感(gǎn)都是真實意(yi)思表達。透過(guo)這場與學者(zhe)于建嵘之間(jian)的網絡風波(bō)，陳曉平也在(zai)思考縣委書(shu)記的角色定(dìng)位⛱️以及他所(suo)處的這個特(tè)殊時期。
在陳(chén)曉平看來，面(mian)對網絡，黨政(zheng)幹部有時候(hou)也是弱勢群(qún)體，有口難辯(bian)，有口不能辯(biàn)，因此他沒有(you)回應網絡上(shang)的言論。如何(he)在城市化進(jìn)程中解決好(hao)拆遷問題，如(ru)何在矛盾突(tu)發期解決信(xin)訪問題，是當(dang)前基層幹部(bu)面臨♈的嚴峻(jun)問💃題，他和于(yú)♉建嵘的這次(cì)交鋒不幸成(chéng)了靶子，這給(gěi)他本人帶來(lái)的提示是：“我(wo)們這些⛱️幹部(bù)應該從政謹(jin)慎，應該有依(yī)法治國的理(li)念，也應😍該學(xué)會同媒體打(dǎ)交道。”
在陳曉(xiao)平看來，關鍵(jian)不是如何回(hui)應，而是如何(hé)做事🔞。縣委書(shū)記在基層工(gong)作很累，責任(rèn)很大也非常(chang)難當。“我們這(zhe)一🙇♀️代縣委書(shū)記經曆的是(shì)一個困難時(shí)期，人均GDP在1000～3000美(mei)🈲元的階段，是(shì)快速發展期(qī)，也是🛀社會矛(mao)盾的凸顯期(qi)，政🤞府财力跟(gēn)不上，貧富差(cha)距在拉大，人(ren)們的心理也(ye)在失衡。我堅(jiān)信要用發展(zhǎn)的辦✨法來解(jiě)決問㊙️題，當我(wo)們人均GDP達到(dao)5000美元的水平(píng)時，政府有足(zu)夠的資金來(lái)保障民生，法(fǎ)制建設也相(xiàng)對健全，人民(mín)的社會承受(shòu)力也不同了(le)⁉️。”
但是陳曉平(ping)也坦言，這一(yī)代縣委書記(ji)有兩個不足(zú)之🔆處：一方面(miàn)，在實際操作(zuo)與真正踐行(hang)科學發展觀(guan)🎯或多🔅或少✍️有(you)差距；另一方(fang)面，過于追求(qiú)高指标高速(su)度，過度開發(fa)資源。重壓之(zhī)下的縣委書(shu)記靠作秀是(shi)不行的，必須(xū)真真實🏃實做(zuò)人，實實在在(zai)幹💚事。陳曉平(ping)覺得，在這個(ge)困難時期當(dāng)縣委書記，最(zuì)能體現個人(ren)💘的實力和人(rén)生價值，“日後(hou)回頭☁️看這段(duan)曆史會🐕肯定(ding)✍️我們的貢獻(xian)。”
一位縣委書(shu)記的心裏話(hua)
作者的鄉村(cūn)調查得到河(he)南省穰縣縣(xiàn)委書記的大(da)力支持，這位(wèi)💔縣委書記向(xiang)她描述了當(dang)下中國農村(cun)面臨的問題(tí)，其㊙️對中國縣(xiàn)域經濟有獨(dú)特的認識與(yǔ)思考，對改革(gé)鄉🏃🏻村現狀作(zuò)出的努力，可(kě)以管窺當下(xia)中國縣級㊙️官(guan)員面臨❤️的鄉(xiāng)村難題和解(jiě)決之道
文｜特(tè)約撰稿 梁鴻(hóng)
穰縣委書記(jì)最早是鄉村(cun)民辦教師，是(shì)一個具有人(ren)文氣質和知(zhi)💯識分子情懷(huai)的學者型官(guan)員。因從基層(céng)一步💚步幹上(shang)來，對鄉村問(wèn)題、政策與民(min)生之間的矛(mao)盾都有非常(chang)獨特的體會(huì)和見解，也敢(gan)😘于發表自己(ji)🎯的看法，具有(you)中原人特有(you)的文學情結(jie)和💋勵精圖治(zhi)的抱負。這裏(li)的城區改造(zào)，生态經濟，村(cūn)🏒莊整治，四加(jiā)二工作法，不(bu)但改善了整(zheng)個穰縣的外(wai)在生态🆚環境(jing)，提高了農民(min)的參政意識(shí)，從最根本上(shang)講，也使得農(nong)民的生活觀(guān)念慢慢✏️走向(xiang)現代化。
但是(shi)，現實的積弊(bi)太深，每一種(zhong)想法落實到(dào)實踐上，都有(you)種🏃🏻種🔅的🧡變形(xing)，這些都使得(dé)他的許多想(xiǎng)法被架空。許(xǔ)多項目、設想(xiang)、規✍️劃在各種(zhong)力量的牽制(zhi)下，會變得面(mian)目全非。但是(shi)，穰縣縣委書(shu)🥵記是一個非(fei)常堅韌的人(ren)，按他的話說(shuō)，一項一項，一(yi)步一步地做(zuo)，總會有效果(guǒ)。
(以下爲縣委(wei)書記的自述(shù)，标題爲編者(zhe)所加)
縣委書(shū)記治理農村(cun) 不能理想化(hua)
當前的宏觀(guan)政策，再加上(shang)基層的把握(wo)，一下子解決(jue)☎️了農民的許(xu)多具體問題(tí)，也改變了農(nong)民的狀況。多(duo)年來我們想(xiang)解決而🌈難以(yi)解決的問題(ti)都能夠有條(tiao)🤞件逐步⭐解決(jué)了。我講過一(yī)個觀點，新農(nong)村建設不能(neng)理想化。不能(néng)一講新農村(cun)，就給農民在(zài)腦子勾畫一(yi)🔴個歐式别墅(shù)，藍天白雲，出(chu)行有車，幹幹(gàn)淨淨，這樣一(yi)❗種模式叫新(xīn)農村，這容易(yì)理想🤟化。理想(xiang)化帶來🌈的問(wèn)題是急于求(qiu)成，我們在農(nóng)村工作容🏃易(yi)犯的一個錯(cuò)🙇🏻誤，就是理想(xiang)化。
新農村既(jì)不能理想化(hua)，也絕對不能(neng)随意化。新農(nóng)村💛建設的國(guo)家政策是二(èr)十字方針：“生(sheng)産發展，生活(huó)寬裕，村容整(zhěng)潔，鄉👅風文明(míng)，管♈理民主”，這(zhe)五句話的前(qián)提是生産發(fa)展，接着是生(sheng)活寬裕，看起(qǐ)來很宏觀，但(dan)又很具體。中(zhōng)央爲什麽❌這(zhe)麽規定呢？就(jiu)是不想給新(xīn)農村定一個(ge)具體的标準(zhun)，在這個過程(cheng)當中，就有先(xian)急後緩，先易(yi)後💰難，先幹啥(sha)後幹啥。理想(xiang)化容易形式(shi)主義，随意化(huà)就容易感覺(jiào)遙遙無期，放(fàng)♈任自流，不知(zhi)道抓啥，結果(guǒ)是像歌詞裏(li)說的，“星星還(hai)是那個星星(xing)，月亮還是那(na)個月亮”，農民(min)🚶享受不✂️到現(xiàn)代文明的成(cheng)果。新農村建(jiàn)設必須從改(gai)變💰農民生産(chan)生活現狀入(rù)手，具體地一(yi)項一項地抓(zhua)起，讓農民感(gan)覺到具體的(de)改變。
先抓住(zhu)農民最直接(jiē)、最現實、最關(guān)心的利益問(wen)題，用電、吃水(shuǐ)、行🏃路，村容村(cun)貌，一項一項(xiang)地幹。不可能(néng)設想農民🌐富(fù)裕到一定程(chéng)度再去做工(gōng)作，因爲永遠(yuan)是差異性發(fa)展，過去即使(shǐ)不提新農🚶村(cun)建設✨，村裏也(ye)總有一部分(fèn)人過得比較(jiao)♻️好。但是，不抓(zhuā)村莊基本設(shè)施，不抓生存(cún)生活條件改(gai)善，那是小樓(lou)蓋到❌泥潭中(zhōng)，村裏沒路，房(fáng)子再好，還出(chū)不去門。
目前(qián)正是農村變(bian)革的關鍵期(qī)，也是農民的(de)修複期。在這(zhè)種大轉折下(xia)，農村的文化(huà)理念也在發(fa)生變化，帶來(lai)新的情況：第(di)一，農民的孩(hái)子上大學無(wú)望，不像80年代(dài)那樣拼命上(shàng)學，隻要上學(xue)，就可以🏃🏻進入(ru)到城市，現在(zài)上學沒有出(chu)路♉，沒有多大(da)用處，感覺🔅上(shang)到大學🔞與上(shang)到高中✍️差别(bie)不大，盡管升(sheng)學率高，但孩(hai)子上學的意(yi)願還是不高(gāo)。第二，長期外(wài)出打工，家庭(tíng)教育缺㊙️失。第(di)三，越來越多(duo)的新的信仰(yang)危機，宗教信(xin)仰很迷茫💯。第(dì)四，打工者越(yuè)來越不适應(yīng)外面的世界(jie)，勞動力培訓(xùn)較差，農民得(dé)不到系統的(de)技能培訓，所(suo)幹的仍🧑🏾🤝🧑🏼然是(shi)最低級的活(huo)。第五，農村基(ji)礎設施越來(lái)越差。第❌六，在(zai)新的形勢下(xia)，基層幹🌈部的(de)素質也是值(zhi)得注意📱的問(wèn)題，現在，幹部(bù)與老百姓的(de)感情有所修(xiu)複，但是，這種(zhong)修複是靠好(hǎo)的宏觀政策(cè)得來的，再過(guo)幾年，幹部素(su)質如果不㊙️提(tí)高，沒有新的(de)理念、新的思(sī)維，駕馭農村(cūn)新的現實，仍(réng)然會有危機(ji)。
同時，在新的(de)政策下，基層(céng)村幹部的任(ren)務很多是落(luo)實❗中央🙇🏻惠民(mín)政策，是給農(nóng)民發錢，這極(jí)容易出現道(dao)德風🔞險，可能(neng)會造成♈新的(de)貪污方式，引(yin)發農民新的(de)🔆不滿和社會(huì)矛盾，譬如‼️把(ba)低保用在自(zì)己親戚那裏(lǐ)，或虛報名額(e)。這種帶有公(gong)共福利性質(zhi)的事情，幹部(bù)容易把好事(shi)辦走樣，處事(shì)不公，引發農(nong)村矛盾新的(de)熱點。
如果鄉(xiang)村發展好了(le)，農民不用離(lí)開家鄉也可(kě)以達到城市(shì)化的生活，也(yě)會解決大城(cheng)市化的問題(ti)。我認爲，城市(shi)化👌首先📱是生(sheng)活方式的城(chéng)市化，就業、收(shōu)入方式的城(cheng)市化才叫城(cheng)市🙇🏻化。能用抽(chōu)水馬㊙️桶，能洗(xi)澡，出門能用(yòng)車，這是城市(shì)化。現在，新農(nong)村整治，路也(ye)通了，下雨也(ye)可以出門，門(mén)口就有超市(shì)，有自來水管(guǎn)，有太陽能，洗(xǐ)澡的問題解(jie)決了，走親訪(fǎng)友也很方便(bian)，他生活的方(fang)便程度舒适(shi)程度不亞于(yú)城市的生活(huo)，所缺乏的就(jiu)是信息的問(wen)🐪題。在若幹年(nian)後，這💜些🏃♂️信息(xi)不暢通的問(wen)題解決了，你(ni)住💚在鄉村有(you)什麽不可以(yi)？
文化像一個(ge)橡皮牆，用刀(dao)子戳才能戳(chuō)破
鄉村文化(huà)，村莊生活場(chǎng)具有很強的(de)淨化功能。簡(jiǎn)單地說，文化(hua)就是習慣，文(wén)化具有一種(zhǒng)固化效應，有(you)一種鎖定功(gong)能。把習慣🚶、習(xi)俗哲學化，就(jiu)是宗教，把習(xí)慣倫理化、抽(chōu)象化、虛化，就(jiù)帶來宗教、藝(yi)術、文學。人與(yu)人之間的習(xi)🛀🏻慣固化之後(hou)就是文化。越(yuè)凝固👈的地方(fāng)排🏃🏻他性越強(qiang)。地域文化形(xíng)成以後，遊離(li)于現代生活(huó)之外，這是一(yī)種固💘化效果(guǒ)。
現在對傳統(tǒng)文化的沖擊(ji)，實際上是兩(liǎng)大沖擊，一是(shì)沿💰路🤟蓋房，對(duì)原來村落結(jié)構形成沖擊(ji)，這就必然會(huì)帶來⭐對村落(luo)文⁉️化的沖擊(ji)。過去是三十(shí)畝地一頭牛(niú)，老婆孩子熱(rè)炕✍️頭。我們那(nà)裏有句俗語(yǔ)，“碾磨齊全，房(fang)🚶後有個竹園(yuan)”，那種農♌耕式(shì)的生活，筐子(zǐ)篩子都可以(yǐ)自編，一切齊(qi)💃全，可以自足(zú)👄。村落結構形(xing)成互助文化(hua)☁️，協作文化，互(hu)相周轉，鄰裏(lǐ)之間雖然也(ye)爲宅基地鬧(nào)🔞矛盾，但長🏒期(qi)集聚在一起(qi)形成一種互(hu)助文化，在摩(mó)擦中互助，共(gòng)生文化。後來(lái)，富起來，沿路(lù)蓋房子，帶來(lái)的結果就是(shì)村裏的公共(gong)設施❗不能共(gòng)享。還有就是(shi)💋傳統東西的(de)喪失，過去你(ni)借我一個東(dong)西，隔個牆頭(tou)🈲就可以遞過(guò)😘去，這些慢慢(man)都沒有了，形(xíng)成很多空心(xin)村。所以這幾(ji)年下大力氣(qì)改造村🐆莊，村(cūn)裏道路暢通(tong)，下水道打通(tong)，搬到外面的(de)農民又回來(lái)，主要是方便(bian)。第二，因爲就(jiù)業方式的變(bian)化帶來家庭(tíng)結構的散失(shī)。老少問題，中(zhōng)國文化潛在(zài)的東西隔代(dai)⛱️親，爺爺對孫(sūn)子是溺愛式(shì)，不是一種管(guan)教式，父母情(qíng)感的長期缺(quē)失對孩子的(de)👌成長都形成(chéng)不利，這又是(shì)對傳😍統東西(xi)㊙️的沖擊。且不(bú)說外來要素(su)的沖擊，就這(zhe)兩個問題對(duì)目前農村❄️文(wén)化帶來一種(zhǒng)可把握上的(de)難度。過去鳳(feng)💞凰衛視來拍(pāi)片子，我說過(guo)一句話，唯有(yǒu)文化無敵。文(wén)化有一個很(hěn)強的東西，就(jiù)是鎖定效應(yīng)，美德如此，劣(lie)習也如此。比(bi)如說沿鐵路(lù)的一些村落(luo)，個别農民盜(dào)竊，扒火車，爲(wèi)這不知道抓(zhua)多少人、判多(duo)✂️少人，但是還(hai)扒。道德堕落(luo)也形成一種(zhǒng)習慣，也會越(yue)來越固化，最(zuì)後形成文化(hua)。文🏃🏻♂️化像一個(gè)橡皮牆，用刀(dāo)子戳才能戳(chuō)㊙️破，用石頭打(da)❤️，打輕了，它是(shì)一個窩，打狠(hěn)了，慢慢可能(néng)還反彈過來(lai)，打住你自己(jǐ)，最後，都又慢(màn)慢平複了。
鄧(deng)小平說過一(yi)句話，改革開(kai)放以來最大(dà)的失誤是教(jiāo)育，這個教育(yù)不光是指學(xué)校教育，實際(jì)含有道德教(jiāo)化、傳統文化(huà)缺失🌈的意思(si)，沒有抵制住(zhù)西方的思想(xiang)，各種封建的(de)東西又都冒(mao)出來。
農民說(shuo)了不算，時間(jian)長了肯定政(zheng)治冷漠
譬如(rú)太陽能的引(yin)進，發生在農(nóng)民的身上，這(zhe)是一個生活(huó)質量的重要(yào)變化。學會洗(xi)澡，這是一個(gè)很大的農民(min)心理變化。抓(zhuā)茶館建👄設，村(cūn)村通，把農民(mín)帶進現代文(wen)明生活。這是(shi)潛移默化的(de)東西。從農民(mín)的腳下，房前(qian)屋後抓起。起(qǐ)碼對村落的(de)傳統文化結(jié)構、生存方式(shi)的改變是一(yi)個保護和發(fa)展。基層幹部(bu)要有責任感(gǎn)，要把現代✂️文(wén)明成果一項(xiàng)🤟項引給農民(min)，應該定格在(zai)能力建設上(shang)。就農民生活(huó)而言🔱，不能說(shuo)農民落後，電(diàn)話，手機，電視(shì)，都有普遍性(xìng)，現代文明元(yuán)素越來越多(duō)地進✊入農民(min)的生活，随着(zhe)農民接受信(xin)息量的增多(duō)，農民的視野(ye)在不斷地擴(kuò)張。但是，作爲(wei)一個自然人(rén)，他的能力在(zài)往哪個方🐪面(mian)發展，這是應(yīng)該重視✂️的問(wen)題。我覺得，應(yīng)該往三個方(fang)面發展：第一(yi)，就業創業能(neng)力。現在農村(cun)教育應該側(ce)重于職業技(ji)術教育，不應(yīng)該隻随着大(dà)學⛱️教育走，農(nong)村教育邊緣(yuan)化，應該♋去學(xue)具體的職業(yè)技㊙️術。第二，能(néng)💔夠融入現代(dai)生活的能力(lì)。一方面農民(mín)收入低，另一(yī)方面有收🧡入(ru)的農民㊙️不會(hui)消費，不知道(dào)怎麽去适應(yīng)現代文明生(shēng)活。《新結婚時(shí)代》反映出城(cheng)市對農村的(de)普遍看法。農(nong)村大學生最(zuì)不喜歡聽的(de)話是：你真農(nóng)民。這是文🏒化(hua)上的🛀🏻斷裂所(suo)形成的城鄉(xiang)差🏃🏻異。第三，提(ti)高農民政治(zhì)意⭐識，保護政(zheng)治權利的能(neng)力。農民不知(zhī)道自己的權(quán)利應該要捍(hàn)衛，知情權、參(can)與權、選舉權(quan)、表達權、訴求(qiu)權，常被基層(ceng)❗幹部看作是(shi)搗亂，鑽牛角(jiǎo)尖。
我們做的(de)另外一個工(gōng)作就是，力求(qiu)想使基層幹(gàn)部用新🤩的方(fang)法新的模式(shì)新的思維去(qu)應對新的問(wen)題。基于💃🏻此，穰(ráng)縣推💃出“四加(jiā)二”工作法，現(xian)在中央也認(rèn)可了，寫進了(le)中央一号文(wen)件，在全國農(nóng)村推廣。“四加(jiā)二”，就是四議(yi)兩公開，爲農(nóng)村基層幹部(bu)的工☔作規定(ding)一個程序，農(nóng)村的重大事(shi)項、決策必須(xu)經過四個程(chéng)序：一是黨支(zhi)部提🈲議，二是(shì)村黨支部、村(cun)委會商議，三(sān)是黨員大會(hui)審議，四是村(cun)民代表大會(huì)決議；所謂二(er)，決議結果公(gong)示，執行結果(guo)公開。
從實踐(jian)意義上講，“四(si)加二”給我們(men)的啓示是，第(dì)一，它讓基層(céng)幹部學會協(xié)商和妥協。在(zai)協商基礎上(shàng)的妥協是民(mín)主🌍的基本表(biao)現形式，是民(mín)主的基礎。第(di)二，使基層幹(gan)部學會程序(xu)決🈚策，沒有程(cheng)序，就沒有民(mín)主。第🔞三，普通(tōng)老百姓，學會(hui)🏃♀️少數服從多(duo)數，少數人的(de)利益☎️服從多(duo)數人的利益(yi)。它使基層幹(gan)部增強民主(zhǔ)意識和法制(zhi)理念👈，使㊙️普通(tong)老百姓增🌂強(qiang)了大局理念(niàn)，學會💃把大局(jú)意識、公共理(li)念納入到自(zì)己的日常行(hang)爲。同時，也保(bǎo)障了村民的(de)🌈參政權、知情(qíng)權、參與權、表(biao)達權、監督權(quan)，在公共事務(wù)的決策參🆚與(yu)當中，不斷地(di)提高自己的(de)政治意識。
農(nóng)民說了不算(suan)，時間長了肯(ken)定政治冷漠(mo)。當一個集體(tǐ)的一🈲分子在(zai)集體當中沒(mei)有地位，不能(neng)夠參與公🈲共(gòng)事務，他就會(huì)冷漠。當他認(rèn)爲他是集體(tǐ)中不可缺少(shao)的一🐅部分，自(zì)然就會積極(jí)的。
(作者系中(zhōng)國青年政治(zhì)學院副教授(shou))
文化像一個(gè)橡皮牆，用刀(dāo)子戳才能戳(chuo)破，用石頭打(dǎ)，打輕了，它是(shì)🔴一個窩，打狠(hen)了，慢慢可能(néng)還反彈過來(lái)，打住你自己(jǐ)，最後，都又慢(man)慢平複了。
縣(xian)委書記的“轉(zhuǎn)型”
在縣級政(zheng)治生态和一(yī)方治亂興衰(shuāi)間處于樞紐(niu)地🔅位的縣委(wěi)權力運行，正(zhèng)向着公開、透(tòu)明、陽光的方(fang)向發展，“郡縣(xiàn)治則天下安(ān)，縣🤟域強則國(guo)家富”，這條流(liú)傳♻️了千百年(nian)的治💔國理政(zheng)的金科玉律(lǜ)，同樣成爲了(le)這個時代需(xū)要解答的命(ming)題
文｜《小康》記(ji)者 鄂璠 北京(jing)報道
“城市之(zhi)尾、鄉村之首(shou)。”在中國政治(zhi)序列中相對(duì)基層的縣一(yī)級🧡群體，卻在(zai)黨的組織結(jié)構和國家政(zheng)權結構中處(chù)于承上啓下(xià)的重📞要地位(wèi)。關乎一方治(zhì)亂興衰的縣(xiàn)一級政治生(shēng)态，伴随着中(zhong)紀委、中組部(bu)印發的《關于(yu)開展縣委權(quán)力公開透明(míng)運行試點工(gong)作的意見》(以(yǐ)下簡稱《意見(jian)》)，而再❤️次闖入(ru)人們🏃🏻♂️的視野(ye)，備受🌈輿論的(de)關注。
在《意見(jiàn)》下發之前，四(sì)川省成都市(shi)武侯區、江蘇(sū)省睢甯縣與(yu)河北省成安(ān)縣，被中紀委(wei)、中組部選爲(wèi)“縣委👉權力公(gōng)開透明運行(háng)”試點，嘗試在(zai)公開的深度(dù)與廣度、制約(yue)核心權力的(de)程度等難點(diǎn)問題☎️上破題(ti)。2025年12月3日，《意見(jian)》下發後，在各(ge)地則以多種(zhǒng)方式迅👨❤️👨即落(luò)地。江西省紀(ji)委、省🎯委組織(zhi)部根據中央(yang)精神出台了(le)《關于規範縣(xiàn)委權力🈲公開(kāi)透明運行的(de)意見(試行)》；秦(qín)皇島市将面(mian)向全市競争(zheng)性選🌈拔縣級(jí)幹部；洛陽10位(wei)新任縣級正(zheng)職黨政領導(dǎo)♉幹部在《洛陽(yáng)日報》上公開(kāi)了工作承諾(nuò)書，若完不成(chéng)政績，他們将(jiang)辭職，這在洛(luo)陽曆🐕史上，還(hái)是首次大膽(dǎn)的嘗試……
處于(yu)改革風暴中(zhōng)心的縣級幹(gan)部，再一次集(ji)體感受⭐到中(zhōng)央的直接關(guan)注。轉型時期(qī)，縣官的權力(lì)邊界究竟該(gāi)如何明晰？
縣(xiàn)委書記的權(quán)力之重
在當(dāng)下中國，縣級(jí)政權達到2859個(gè)，“我國縣域國(guo)土面積🔞占全(quan)國的90%以上，人(ren)口占全國的(de)70%以上，這樣的(de)比重決定了(le)縣一級的🎯治(zhi)理對于整個(gè)國家的發展(zhǎn)繁榮、長治久(jiǔ)安🙇♀️和全面小(xiǎo)康社會建設(shè)具有舉足輕(qing)重的作用。”北(běi)京大學中國(guó)地方政府研(yán)究院院長🌈彭(peng)真懷對《小康(kāng)》記者說。
“上邊(bian)千條線，下邊(biān)一根針。”縣的(de)地位，給縣官(guan)們帶來的是(shi)🔞“責任無限大(da)”的壓力。
“有人(ren)做過統計，說(shuo)市委書記的(de)權力有117項，那(na)麽縣委書記(jì)(含☁️縣級市的(de)市委書記)呢(ne)？愛管事的人(rén)可能就多點(diǎn)，縣委書記🎯管(guan)的事情除了(le)落實國家政(zhèng)策、領導地方(fang)建設外，主要(yao)要做到兩點(dian)，一是用人，二(èr)是做事。”河北(běi)省一位不願(yuàn)透露姓名的(de)縣委書記向(xiang)《小康》記📞者感(gan)慨道，“從🔆老百(bai)姓的吃喝拉(lā)撒睡到經濟(jì)建設發展，縣(xiàn)委書記都♉要(yao)管。用人是黨(dǎng)給我們的權(quán)力和義務，也(yě)是職📐責，領導(dao)其實就是用(yòng)人和出主意(yi)；所謂做事，作(zuo)爲一個地方(fang)的黨委來說(shuo)，有很多地方(fang)重大事🏃♀️情必(bì)須由黨委來(lai)研究，最後由(you)黨委書記來(lai)把關。”
“在縣委(wei)書記這個崗(gǎng)位上，你不要(yao)說自己屈才(cai)。”陽泉市副市(shi)長王敬瑞認(ren)爲，縣委書記(ji)的權力是最(zuì)完整的權力(li)，而且責任也(ye)完整、所有完(wán)整的工作方(fang)法都能體現(xiàn)，“一件事，從決(jue)策到執行，再(zài)到完成都是(shì)一個㊙️獨立的(de)過程，即使你(ni)有十八般㊙️武(wu)藝也都能使(shi)出來。”此前當(dang)過多年“縣官(guān)”的王敬瑞對(duì)此有切身體(ti)會，“縣委書記(jì)對老百姓來(lái)說太重要了(le)，老百姓能不(bú)能富㊙️裕，這個(gè)地區幹部隊(duì)伍風氣的好(hǎo)與壞，全在縣(xian)委書記。”王敬(jing)瑞感慨道。
有(you)上百位縣官(guān)朋友的彭真(zhen)懷深切地感(gan)受到縣官的(de)責任無限大(da)，“從空間看，縣(xian)官的治理範(fàn)圍一般都有(yǒu)幾🍉千平方公(gōng)🐆裏的土地，隻(zhī)要在你管轄(xiá)範圍之内發(fā)生了事故，就(jiu)有你縣委書(shū)記的責任，這(zhè)就是屬地🌈管(guǎn)理、屬地責任(rèn)。”
中央黨校政(zheng)治學教授、博(bó)導侯少文和(hé)彭真懷有着(zhe)同樣的感受(shou)，2003年，中央組織(zhi)全國部分縣(xiàn)委書記進行(háng)集中培訓，侯(hou)少文成爲不(bú)少縣官的老(lǎo)師。在一次交(jiāo)流中，他問重(zhòng)慶市的一位(wei)縣委書記，“你(ni)所管轄的縣(xian)有多少人口(kou)？”對方曰，“80多萬(wàn)。”侯少文追問(wèn)，“你知道這是(shi)🈲什麽概念嗎(ma)？”他搖了搖頭(tóu)。侯少文解釋(shi)🈲說，“80多萬人口(kǒu)在全國占多(duo)👅大份額？應該(gai)有一千五百(bai)分之一吧！從(cong)政治待遇上(shang)來說，你和處(chù)長是一樣的(de)，但是你所承(cheng)🏒擔🏃♀️的責任要(yao)比他們大得(de)多。”
“對縣委書(shū)記的要求和(he)管理，不能按(an)一般的處級(jí)幹部😄來對待(dai)。”中組部部長(zhǎng)李源潮指出(chū)，改革發展的(de)關鍵時期，縣(xian)♍一級的地位(wei)和作用日益(yi)重要。而在中(zhong)央決策層⭐的(de)視野中，強化(hua)🏃🏻縣級政權在(zai)行政架構中(zhong)的地位早已(yǐ)刻不容緩。
2006年(nian)春節，胡錦濤(tao)總書記在視(shì)察延安幹部(bu)學院時，針對(dui)當時已決定(ding)開辦的省部(bù)級主要領導(dao)幹部“新農村(cūn)建設”培訓班(ban)說，“隻到省🐇部(bu)這一級還不(bú)夠，說到底要(yao)落實到縣一(yi)級，因爲🏒他們(men)是新農村建(jian)設的一線指(zhi)揮員。”此後的(de)2025年12月，新的《中(zhong)國㊙️共産黨黨(dang)校工作條例(li)》正式出台，其(qi)中最引人關(guan)注的是将🧑🏾🤝🧑🏼縣(xian)委書記納爲(wèi)中央黨校輪(lún)訓對象，學員(yuán)在黨校的考(kao)核情♈況将作(zuo)爲幹部任職(zhí)、晉升的重要(yao)依據之一。
2009年(nián)，“縣官”進京輪(lún)訓掀起高潮(cháo)。與此同時，中(zhong)央也試圖從(cóng)經濟和行政(zhèng)角度加大對(dui)基層政權進(jìn)行改革的🆚力(li)度。年初，中共(gòng)中央1号文🚩件(jiàn)提出推進省(shěng)直接管理縣(xian)(市)财政體制(zhi)改革，穩步推(tui)進擴權強縣(xian)改革試點，探(tàn)索省直接管(guǎn)理縣(市)的體(tǐ)制。12月3日，中央(yāng)辦公廳下發(fa)《關于加強🐅縣(xiàn)委書記隊伍(wǔ)建設的若幹(gàn)規定》，這是建(jian)國以來第一(yī)部專門關于(yu)縣委書記的(de)中央文件，對(duì)縣委書記選(xuan)拔🧑🏾🤝🧑🏼任用的重(zhong)視程度超過(guò)以往。
縣官爲(wèi)何難當？
在縣(xiàn)官群體中，流(liú)傳着一個形(xíng)象的比喻：“縣(xian)委書記碰到(dao)一件難事，去(qù)市裏找領導(dǎo)，人家說你是(shi)一家之長，誰(shui)的孩子誰抱(bào)走。回來找縣(xian)長，人家說你(ni)是書記，你都(dou)辦不了，我☀️們(men)更辦不了。回(huí)♍家跟媳婦孩(hái)子說，媳婦說(shuo)你整天不回(huí)家，一回家就(jiù)說工作，出🐅去(qu)！”
縣委書記碰(peng)到難事，很多(duo)時侯隻能關(guan)在屋子裏自(zi)己想辦法，這(zhè)個故事并非(fēi)憑空想象。
10多(duo)年前，一位叫(jiào)蓋衛星的縣(xiàn)委書記對記(jì)者說：“我是縣(xiàn)裏🌈的一把手(shǒu)，應該是權力(li)很大吧？其實(shi)不然。我隻有(you)有🤩限的權力(lì)，卻負有無限(xiàn)的責任。銀行(háng)、郵電、工商、稅(shuì)務等實權部(bù)門，都是從上(shang)而下的垂直(zhí)領導，而我們(men)那點兒财政(zhèng)收入🔴隻夠吃(chi)飯的；但我的(de)責任卻是無(wu)限的，不要🚶說(shuō)房縣50萬人的(de)吃飯了，計劃(huà)生育沒完成(chéng)，是我的事；兒(er)童入學沒達(da)标😍，是我的事(shi)；道路不平出(chū)了交通事故(gu)，也是我的事(shi)；就連天不下(xia)雨，我也有事(shi)，因爲水源不(bu)足，我的小水(shuǐ)電就成了問(wen)⁉️題。沒有幾個(gè)晚上能睡安(ān)穩覺的。”
10多年(nián)後縣委書記(jì)們依然重任(ren)在肩、心系發(fā)展。江蘇省💋海(hai)門⭕市委書記(jì)曹斌是位一(yī)心一意撲在(zai)發展上的領(ling)導，不久前，侯(hóu)少文去🈲海門(mén)市調研，下午(wǔ)3點到達後，曹(cáo)斌便帶着自(zì)己的老師馬(mǎ)💁不停蹄地考(kao)察了4個地方(fang)，從家紡城到(dao)張骞紀念館(guǎn)，再到沿江囤(dùn)地工程，最後(hòu)到海門規劃(huà)館，“他沒有安(ān)排任何工作(zuò)人員和導遊(yóu)，一路上✍️都🈲是(shì)他在如數家(jia)♻️珍般地向我(wǒ)介紹當地情(qing)況，即是在吃(chī)👣飯的時⭕侯，他(tā)也在談自己(jǐ)對這座城市(shi)的遠景規劃(hua)。”侯少文從曹(cao)斌身上感受(shòu)到的，不僅僅(jǐn)是敬業，更是(shi)他對事業的(de)熱愛。
“人家很(hen)多公司都是(shi)有限責任公(gong)司，而在我看(kan)來，政府卻是(shi)無限♈責任政(zhèng)府。”一位不願(yuàn)透露姓名的(de)縣委書記說(shuō)。
内蒙古自治(zhì)區準格爾旗(qí)人民政府副(fu)市長奇·達楞(leng)太感覺縣♌官(guān)的壓力來源(yuán)于兩個方面(mian)，其一是發展(zhǎn)與創新；其二(er)是解決好發(fa)展中出現的(de)新矛盾與新(xin)問題。
山西省(shěng)高平市委書(shū)記謝克敏也(ye)深感“縣官難(nán)當”。“縣域，這隻(zhī)‘麻雀’雖小，卻(que)五髒俱全，所(suǒ)有事情都要(yào)去通盤考慮(lü)，有一點閃失(shī)和不到位就(jiu)影響整體的(de)發展。”謝克敏(mǐn)對《小康》記者(zhe)坦言，作爲市(shì)長，他不但要(yao)考慮經濟發(fa)展的問題，更(gèng)要通盤考慮(lǜ)這個區域的(de)全面發展問(wèn)題，還有社會(hui)問題，因此他(tā)爲自己确立(li)了兩個工作(zuo)目标：作爲市(shi)長，要爲市民(mín)服務好；作爲(wei)縣官，要爲農(nóng)民服務好。
“絕(jue)大部分縣委(wěi)書記都是非(fēi)常不錯的，他(tā)們是實幹家(jiā)，對改革💚開放(fang)，尤其是當地(di)民生做出了(le)很大貢獻。”侯(hóu)少文認爲。南(nan)通市委常委(wěi)、通州區委書(shu)記宋文輝😍注(zhù)重民生的口(kǒu)訣：讓老百姓(xìng)“走平坦路、喝(he)幹淨水、用衛(wei)生廁、住安全(quán)房、做文明人(rén)”，給☀️他留下了(le)深刻印象。
在(zai)參加2010年中國(guo)全面小康論(lun)壇時，本刊采(cai)訪到的諸多(duo)縣級官員都(dōu)認爲現在“縣(xiàn)官難當”。前述(shu)河北某縣縣(xian)委🍉書記就分(fen)析了“縣官難(nan)當”的原因：他(tā)認爲，現在💛一(yī)個地方的經(jing)濟社會發展(zhan)，縣👌委書記能(neng)起60%～70%的作用，各(gè)個縣的競争(zheng)很激烈，都在(zai)比㊙️拼，“如果縣(xiàn)委書記工作(zuo)老抓不上去(qu)，其他縣的工(gong)資漲了，自己(jǐ)縣漲不了，上(shang)台發言又沒(méi)有工作亮點(dian)，報紙上整天(tian)見不着你這(zhè)個縣的信息(xi)，一幫夥計🏒跟(gēn)着你幹又沒(méi)有政績，壓力(li)就會非常大(dà)，真要🥰把縣官(guan)做好了不容(róng)🛀🏻易。如果沒這(zhe)些壓力☎️，這個(gè)官就非常好(hao)當，前提是要(yào)掌握一些規(gui)律，比如摸透(tou)縣💚情，知道優(yōu)勢和劣勢在(zài)哪裏；比如弄(nòng)清楚幹部❌結(jié)構和狀态，隻(zhī)㊙️有把這些摸(mo)透了工作才(cái)可能出現某(mǒu)些地方的突(tu)破，才🏒能找到(dào)老百姓都認(ren)可的發🔴展模(mo)式，并且引導(dao)老百姓朝這(zhè)個道上走。”
縣(xiàn)官難當亦好(hǎo)當，這位縣委(wei)書記認爲，縣(xian)委書記處于(yu)社會矛盾的(de)集聚點，經常(chang)要和老百姓(xìng)直接接觸。有(yǒu)時候老♈百姓(xing)💁上訪可以直(zhí)接進縣委書(shū)記的辦公室(shì)，“作爲縣委書(shu)記不能整天(tiān)去喊‘科學發(fa)展觀、以人爲(wèi)本、轉變經濟(ji)結構’，那不是(shi)你縣委書記(jì)喊的，縣委書(shū)記首先要💔明(ming)白國家政策(ce)落實到地方(fāng)時着重抓哪(na)些工作，并且(qiě)一做就要見(jian)效。其次就是(shi)拿什麽口号(hào)來凝聚人心(xīn)，讓人們跟着(zhe)你這個旗幟(zhi)往前走。還有(you)⛱️怎麽管理好(hǎo)人，首先要管(guǎn)理好30個縣級(jí)幹部，要讓他(tā)們死心塌地(di)跟着你🙇♀️幹。”
縣(xian)委書記的權(quan)力集中也是(shi)造成“縣官難(nan)當”的重要因(yīn)素。在不少人(rén)普遍存在的(de)意識裏，除了(le)外交、軍事、國(guo)防這些内容(rong)🌂沒有，縣官們(men)擁有的權力(lì)幾乎跟中央(yang)沒有區别。有(yǒu)了這種✂️意識(shi)後，老百姓💘有(yǒu)什麽事情都(dou)喜歡直接找(zhao)縣官📱，而利益(yì)階層則會想(xiǎng)方設法“巴☂️結(jie)”縣官。重慶👌市(shi)的一位縣☎️委(wei)書記每天🙇🏻晚(wǎn)上都要去市(shì)區居住，他不(bú)💃敢呆在工作(zuò)時所處的環(huán)境之中，因爲(wèi)他害怕有人(ren)送禮，“一般🐕瓜(guā)果不怕📞，但是(shì)送錢或者貴(gui)⁉️重物品怎麽(me)辦呢🍉？”
拒絕收(shou)禮意味着得(dé)罪人，這位縣(xiàn)委書記很苦(kǔ)惱，有時侯把(ba)🔴這🥵些人都得(de)罪了，他們就(jiu)會在選舉的(de)時侯忽悠老(lǎo)百姓不投他(tā)的票，他就想(xiang)辦法說“我不(bu)收你東西，但(dàn)是你給🧑🏽🤝🧑🏻我洗(xi)西服，我們🔴還(hái)是好關系”。
擴(kuo)權還是限權(quán)？
爲什麽要限(xian)權？因爲權力(li)之下的縣官(guān)确實存在着(zhe)變異的可能(néng)。
“縣委書記一(yī)來，常常一群(qún)人前呼後擁(yōng)，中央機關司(si)👌局✂️長💃🏻們來了(le)，自己拎着箱(xiāng)子夾着包，也(yě)沒人招呼他(ta)⚽。有人舉例，某(mou)位地方官來(lái)中央黨校報(bào)到後就進了(le)✨他的宿舍，突(tu)然發現行李(lǐ)怎麽沒了？他(ta)下飛機就沒(mei)有取行李的(de)習慣。好多跟(gen)班的把領導(dǎo)當幼兒園的(de)🐅，使他們生活(huó)📧能力很差，養(yang)成了被伺候(hòu)的習慣。”侯少(shǎo)文認爲一些(xiē)🐪縣級官員的(de)不良官氣是(shì)被環境㊙️所染(rǎn)，是制度病。
“縣(xian)委書記的一(yi)句話就能發(fā)成紅頭文件(jiàn)，縣級權力運(yùn)行☎️的亂象可(ke)見一斑。縣官(guan)群體的權力(li)過于集中、政(zhèng)務不公開、缺(quē)‼️乏有效監督(dū)，所以成了腐(fu)敗高發區💜。應(ying)該對縣委書(shu)記們進行限(xian)權。”國家行政(zheng)學院一位專(zhuān)家表示。
輿論(lun)在縣官限權(quán)方面也是呼(hū)聲不斷。近一(yi)段時間，“嚴管(guan)❄️縣官”、“管住縣(xian)官”、“縣委權力(lì)新政開啓限(xiàn)權新路”等字(zi)句頻頻見諸(zhu)媒體。
縣官們(men)如何看待自(zì)身權力？2006年下(xia)半年，中央黨(dang)校新農村🏒建(jian)設培♻️訓班組(zǔ)織了上百次(ci)采訪座談，編(bian)發了80多篇簡(jiǎn)報，進行了一(yī)次規模較大(da)的問卷調查(cha)，中央黨校政(zhèng)法部副🌈教授(shòu)肖立輝自🔱始(shǐ)至終參與這(zhe)項工作，并與(yu)幾✔️十位縣委(wei)書記進行了(le)深度訪☂️談，調(diào)查發現，縣委(wei)書記🐕普遍感(gan)覺到在中央(yang)和地方的關(guan)系問題上，中(zhōng)央控制地方(fang)的力度越來(lái)越大。一些縣(xian)🔞委書記稱，現(xian)在縣級政府(fu)是“有限的權(quán)力、拮據的财(cái)力、無👣限的責(ze)任”，是“權力和(he)功能不完整(zheng)的政府”，是“缺(que)胳膊🐪少腿”的(de)政權，是“小馬(ma)拉💚大車”。他們(men)強烈要求調(diào)♻️整中央與地(di)方的關系，調(diào)整條👅條塊塊(kuài)的關系🏃♀️，強力(lì)推進“強縣擴(kuò)權”的改革舉(ju)措，賦予縣級(ji)政府完整的(de)功能。
在訪談(tan)中，許多學員(yuán)還反映說，上(shang)級政府相繼(ji)把有😍權有錢(qián)的單位都收(shōu)走了，比如工(gong)商、公路、稅務(wù)、人事等部門(men)都㊙️實行垂直(zhí)🛀管理，權力部(bu)門越來越條(tiao)條化，縣級政(zheng)府直接管理(li)的部門越來(lái)越少。條條與(yǔ)塊塊之間的(de)矛盾在縣域(yù)内表現爲⛷️“一(yī)縣兩制”，比如(rú)在工⚽資收入(rù)方面，垂直管(guan)理部門的工(gōng)資收入提高(gao)增長♻️幅度很(hěn)大，在🤞公📧務員(yuán)内部造成了(le)很大差别。縣(xiàn)委書記普遍(biàn)呼籲，要擴大(da)塊塊管理，中(zhōng)央和省級政(zheng)府應該大膽(dǎn)地把權力下(xia)放給縣裏。
與(yu)縣委書記們(men)普遍贊同權(quan)力公開透明(ming)相比，關于擴(kuò)權㊙️與♋限權♍的(de)争論則持續(xu)不斷。
彭真懷(huái)對縣委書記(jì)們呼籲“下放(fang)權力”的做法(fǎ)表示極👈大的(de)理🈚解，在他看(kan)來，“縣官難當(dāng)”的根本原因(yin)在于他們“責(zé)任無限大，權(quan)力無🔱限小”。肖(xiāo)立輝在《縣委(wěi)書記眼中的(de)中央與地方(fāng)關系》一文🌈中(zhong)，也專📧門談到(dào)财權、事權不(bu)對稱問題，“絕(jue)大多數縣委(wei)書記認爲，中(zhōng)央在🌈财稅分(fen)成問題上拿(ná)的太♌多，留給(gei)地方的太少(shao)，中央⭐給地方(fang)的轉移🌈支付(fu)也不多，造成(cheng)地方财政困(kùn)難。”有學員告(gào)訴他，區縣每(mei)增加一個億(yì)的增值稅，隻(zhī)能留下1500 萬；每(měi)增加一個億(yì)的所得稅，隻(zhi)能留下2500 萬。因(yin)此，有人形象(xiàng)地指出，“中央(yang)财👅政高速📱增(zeng)長，省級财政(zheng)喜氣洋洋，地(dì)州财政勉勉(miǎn)強強，縣鄉财(cái)政哭爹喊娘(niang)。”
“一方面，現在(zài)的縣一級，包(bao)括基層，擁有(you)的權力比過(guò)去任♌何時候(hou)❤️都要大，但中(zhōng)央下放權力(li)後，對權力的(de)監督和控制(zhì)在一定程度(du)上又沒有及(jí)時跟上；另一(yi)方面，權力在(zài)下放過程中(zhōng)，上級和中央(yang)又上收了一(yī)😍些權力。”侯少(shǎo)文認爲。
同時(shí)，官員也要轉(zhuan)變發展方式(shi)，使自己的知(zhī)識結構轉型(xing)💜升級。2010年初的(de)一項調查顯(xian)示，在全國黨(dang)政機關中約(yue)有四五十萬(wan)縣處級幹部(bù)，其中隻有約(yue)10%～15%能夠繼續升(shēng)遷，餘下的🔴就(jiù)形成了所謂(wèi)的“天花闆”群(qún)體。針對這一(yi)現象，不少地(di)方💋紛紛出台(tái)縣委書記“原(yuan)地提拔”等措(cuo)施，各地出現(xian)了一批🥰 “廳局(jú)級縣官”。
然而(ér)，并非所有官(guān)員都向往“廳(tīng)局級待遇”，一(yī)天，中央黨校(xiao)的一位教師(shi)和遼甯省的(de)一位女縣委(wěi)書記一起吃(chī)飯，那✊位縣委(wěi)書記當天得(dé)到了自己被(bei)提拔的💯消息(xī)，但卻哭得非(fēi)常傷心，因爲(wèi)她“被轉🌈型”了(le)，換了工作地(di)點和崗位，也(ye)升職了，但她(ta)的事業卻✍️沒(mei)了。
在侯少文(wen)、彭真懷等專(zhuān)家、學者們看(kàn)來，破解縣權(quan)公開💚的深🚩度(du)與廣度、制約(yuē)核心權力的(de)程度等難點(diǎn)問題的❄️關鍵(jian)♋在于，在權♌力(li)透明公開的(de)同時，讓縣委(wei)書記們擁有(yǒu)與責🌈任相匹(pǐ)配的權⁉️力，從(cong)體制上看，減(jiǎn)少行政層級(jí)，廢除市管♋縣(xiàn)體制，實行省(sheng)直管⛹🏻♀️縣體制(zhi)是個不錯的(de)嘗試，可以整(zheng)體提升縣的(de)地位。在有條(tiáo)件的地方探(tàn)索省直接管(guǎn)理縣(市)的體(ti)制，已經被寫(xiě)入了“十二五(wǔ)”規劃，而🌐接下(xia)來要做的，可(kě)能是整體上(shàng)的改革，而不(bú)是零敲碎打(da)的改變。
侯少(shao)文特别強調(diào)，一是評價縣(xian)委書記們的(de)狀況，必❌須充(chong)分肯定他們(men)的基本面，差(cha)的總還是少(shǎo)的；二是治理(li)他們❄️之中💯存(cún)在的問題，必(bì)須注重從制(zhì)度入手，制度(du)更具有根本(ben)性。
(《小康》記者(zhě)蘇楓、談樂炎(yán)，實習生譚暢(chàng)、李雅男對本(běn)文亦有貢獻(xian))
在侯少文、彭(péng)真懷等專家(jiā)、學者們看來(lái)，破解縣權公(gong)開的深度⭐與(yu)💁廣度、制約核(he)心權力的程(chéng)度等難點問(wen)題的🍉關鍵在(zài)于㊙️：在權力透(tou)明公開的同(tong)時，讓縣委書(shu)記們擁有與(yu)責任相匹配(pèi)的權力。
縣權(quan)改革的現實(shi)與途徑
——專訪(fang)北京大學中(zhōng)國地方政府(fǔ)研究院院長(zhǎng)彭真懷
總體(ti)上要對縣委(wei)書記進行擴(kuò)權，把該交給(gěi)縣域治理的(de)權🆚力⭐全部交(jiao)給縣委書記(ji)，讓他們放手(shǒu)去做，因爲他(tā)們要承擔保(bao)一方平安、保(bǎo)一方發展、保(bao)一方安甯的(de)重大責任
文(wén)｜《小康》記者 蘇(su)楓 實習記者(zhe) 李雅男
《小康(kāng)》記者就縣權(quán)改革等問題(tí)專訪了北京(jing)大學中國地(dì)方政府研究(jiu)院院長彭真(zhen)懷，這位“用雙(shuang)腳做學問”的(de)學者，走遍了(le)全國300多個城(chéng)市，深入400多個(gè)縣、200多個小城(cheng)鎮，作爲很🛀🏻多(duō)縣委書記的(de)🔴朋友，彭真懷(huái)對縣官在工(gong)作中的壓力(lì)“感同身受”，也(yě)讓他對縣權(quán)改革的方方(fāng)面面有了更(gèng)深的感悟。
縣(xian)官難當是因(yīn)爲
“責任無限(xiàn)大，權力無限(xian)小”？
《小康》：現在(zài)都說“縣官難(nán)當”，到底“難當(dang)”在哪裏？
彭真(zhen)懷：自古以來(lái)就有“郡縣制(zhì)則天下安”的(de)說法。縣🔴一級(ji)是共和國的(de)基石，這也正(zhèng)意味着在兩(liang)千多個縣擔(dān)任領導職務(wu)的縣委書記(jì)、縣長肩負着(zhe)重大的責任(rèn)。他🈲們工作☔做(zuo)得好與不好(hao)，對整個國家(jiā)的穩定🍉和繁(fán)榮起着舉足(zú)輕重的作用(yong)。
中國曆代王(wang)朝的興衰都(dou)跟農民問題(tí)有關，都是因(yīn)爲👉農💰民💋起義(yì)🏃♀️把一個政權(quán)打翻在地。現(xian)在的情況是(shì)，城市解決不(bu)了中國的農(nong)民問題，中國(guó)的所有的農(nóng)💋民問題都壓(ya)在了縣。2.5億農(nóng)民工像潮水(shui)一樣就在城(cheng)市裏面流💋動(dong)着，在農村沒(mei)有土地，在城(chéng)市沒有穩定(ding)的工作，2.5億農(nóng)民工背後還(hái)📧有他們身後(hou)所甩下的8700萬(wan)留守大軍，包(bao)括留守婦女(nü)、兒童和老人(ren)，2.5億加8700萬，就是(shì)3點多億的⛷️人(rén)，這些沉重的(de)🥰包袱壓在縣(xiàn)裏，縣裏穩定(ding)😘的✍️壓力很大(dà)。同時，縣委書(shu)記面臨的發(fa)🚶♀️展的任務很(hen)重，因爲他必(bì)須給治下的(de)人民帶來體(tǐ)面、幸福的生(sheng)活。所以，現今(jin)的縣級官員(yuan)實際上“責任(rèn)無限大，權力(lì)☀️卻無限小”。
《小(xiǎo)康》：但有人說(shuo)縣官就是“地(di)頭蛇”、“土皇帝(dì)”，他們擁有很(hěn)大的權🏒力。您(nín)爲什麽說他(tā)們的權力“無(wú)限小”？
彭真懷(huái)：爲什麽大家(jiā)感覺到縣官(guān)的權力很大(da)？因爲他控制(zhì)了一大片的(de)疆域，他有空(kong)間治理的範(fàn)圍。作爲一個(ge)處級的💋幹部(bù)🎯，他比市裏面(miàn)一個普通的(de)處級幹部權(quan)力大得多，他(ta)治理的一🥵般(bān)都有🐪幾千平(píng)方公裏的土(tu)地，這塊土地(di)上他就代🐆表(biǎo)黨的領導，他(ta)就是黨的化(huà)身。但是，在中(zhōng)國整個政權(quán)體系當中看(kan)，他們的權力(li)無限小。看一(yī)個官員的權(quan)力到底大不(bu)大，要從兩個(gè)最主要的💃🏻方(fāng)面，第一有沒(mei)有财權，第二(er)，有沒有管理(lǐ)權。
從财權來(lái)看，縣委書記(jì)的财權是最(zui)小的，與事權(quán)嚴重不🌏匹配(pèi)。縣是屬于共(gong)和國五級行(hang)政級别(中央(yang)、省、地級市、縣(xian)✌️、鄉鎮)當中的(de)第四級，因爲(wèi)“鄉财縣管”，所(suo)以縣是最㊙️大(da)的末梢。縣級(ji)的财權和我(wǒ)們國家的稅(shui)收制度有關(guān)，我國的稅收(shōu)制度有兩種(zhong)，一種✉️是國稅(shuì)，一💯種是地稅(shuì)。1993年，我國在縣(xiàn)一級實行了(le)分稅制，我對(dui)分稅制進行(háng)研究後發現(xian)，縣一級所控(kong)制的财權在(zài)整🔞個共和國(guó)🚶體系當中隻(zhi)占了10%左右。目(mu)前正在實行(hang)“省管縣”的試(shì)點，在這種♌情(qíng)況下，縣一級(ji)基本上在稅(shui)收方面沒有(you)自己的發言(yan)權。縣委書記(ji)想有所作爲(wei)，手♊裏卻沒有(yǒu)自己的财政(zhèng)收入，可支配(pèi)的财☔力不足(zú)，所以做不成(cheng)事🌍情。
從管理(li)權的角度看(kàn)，國内的垂直(zhí)管理越來越(yue)重，垂直管理(lǐ)☎️的部⛷️門也越(yue)來越多，幹部(bu)都是垂直任(ren)命的。稅收、工(gong)商、土地等等(deng)，都是對上負(fù)責，而不是橫(héng)向負責，不是(shì)✨對縣委負責(zé)。比如縣裏稅(shuì)務局對的是(shi)市稅務局。縣(xiàn)級領導在工(gōng)作當中就會(hui)發現可動用(yong)的權力不多(duo)，發生✨“看得見(jian)問題，卻管不(bu)着”的局面。
所(suǒ)以，财權和事(shì)權的失衡是(shì)造成種種矛(mao)盾的根源。
越(yuè)權得不到監(jian)控就會導緻(zhi)腐敗
《小康》：财(cai)權和事權的(de)不匹配會産(chan)生什麽後果(guo)？
彭真懷：會産(chǎn)生權力的失(shī)控，繼而發生(shēng)“越權”現象。中(zhong)國的縣委書(shu)記出了很多(duo)的問題，很多(duo)群體事件都(dōu)發生在縣⁉️一(yi)級，這種現象(xiang)是權力失衡(héng)的産物。社會(hui)👉發展到今天(tian)，不可能允⛱️許(xǔ)一個庸庸碌(lù)碌、無所作爲(wei)的官員在這(zhe)個位置⛷️上。縣(xian)級領導爲了(le)推動經濟發(fā)🌏展，會想盡一(yi)切辦法，最終(zhong)造成了權力(lì)失控的局面(mian)。縣級領導爲(wei)什麽違規？就(jiù)是要沖破财(cái)權的束縛，沖(chòng)破管理權的(de)束縛，來實現(xian)縣域的治理(li)。
《小康》：近期爆(bao)發了很多縣(xian)級官員濫用(yong)職權、貪污等(děng)腐🌏敗案件💋，您(nín)認爲這與他(tā)們在權力上(shàng)的失衡有何(he)關系？
彭真懷(huai)：中國最大的(de)腐敗是幹部(bù)的腐敗。官場(chǎng)的“潛規🚶♀️則”告(gào)訴縣級官員(yuan)：職位越高越(yue)安全，于是爲(wèi)了上💛升到更(geng)高級别的位(wèi)🍓置，縣🈲級官員(yuán)不再重視對(dui)能力的培養(yang)，而是與企業(yè)勾結起來，在(zai)失去監控的(de)灰色地帶盡(jìn)可能的積累(lèi)财富，在這個(gè)過程中，他們(men)也做🏒了最壞(huài)的打算：如果(guǒ)從官場上退(tuì)出，也要将買(mai)官的🌈成本賺(zuan)回來，爲未來(lái)做好準備，這(zhè)就形成了“有(you)錢的會有權(quan)，有權的會很(hěn)快有錢”的惡(è)性循環狀态(tài)。
《小康》：《關于開(kai)展縣委權力(lì)公開透明運(yun)行試點工作(zuò)✉️的🏒意見》要🈲求(qiú)在縣一級建(jian)立健全決策(cè)權、執行權、監(jiān)督權☀️既相互(hù)制✍️約又相互(hu)協調的權力(li)結構和運行(hang)機制，您怎麽(me)看這種變化(huà)？
彭真懷：在縣(xiàn)一級的權力(li)當中，縣委書(shu)記就代表黨(dǎng)，決策由黨制(zhì)定、由政府來(lai)執行，所以行(háng)使執行權的(de)是縣長，監督(dū)權一般是縣(xian)委常委兼紀(jì)委書記來監(jian)督，這樣看來(lai)，決策權、執行(hang)權、監督權實(shí)💋際上都是由(yóu)💔縣委書記掌(zhang)控的，事無巨(jù)細，隻要縣委(wěi)書記願意管(guan)，都由他進行(háng)決策。此次文(wén)件針對這種(zhong)現象提出和(hé)強調三權分(fèn)立是一個很(hen)大的進步，我(wo)們應當按照(zhào)文件的要求(qiu)，努力做到把(ba)決策權、執行(háng)權和監督權(quán)分開，這樣就(jiù)有利于🔞對縣(xiàn)委書記的權(quán)力進行制約(yue)，因爲權力✉️必(bi)須進行制衡(heng)。
這個理論在(zai)架構上是可(ke)行的，想要真(zhēn)正地實現還(hai)有很長的路(lù)要走，需要花(hua)費更多的心(xīn)思，做更多細(xì)緻性的規定(ding)，而不是泛泛(fan)的提出，使得(de)決策權通過(guo)人大轉化爲(wei)全縣人民代(dài)表的意志，由(you)政府來執行(hang)，在執行過程(chéng)中出現的問(wèn)題，由紀律檢(jiǎn)查違紀的問(wèn)題，有紀委和(he)監察局監察(cha)部門來進行(hang)監督，違法的(de)問題由審計(jì)局來進行監(jian)督，由檢察院(yuàn)對職務犯罪(zuì)進行偵查。我(wo)要強調的是(shì)🔞，我們不能站(zhan)在縣級領導(dǎo)的對立面上(shang)，把管理🚩的文(wén)件高高地舉(jǔ)在他們頭上(shang)，而應當切🐆實(shi)地解決他們(men)想要發展但(dàn)沒有管理手(shǒu)段和财力的(de)實際問題，否(fǒu)則，文件和現(xian)實的巨大差(chà)距會導緻對(duì)現實缺少約(yue)束力。
改革應(yīng)該自上而下(xià)，而非相反
《小(xiao)康》：有觀點認(rèn)爲，權力的改(gǎi)革已經開始(shi)觸及核心🏃♀️領(lǐng)域，對🈲此您有(yǒu)什麽看法？您(nin)認爲中國政(zhèng)治改革能否(fou)從縣一級破(po)題？
彭真懷：縣(xian)權改革還沒(mei)有觸及核心(xīn)領域，而且也(ye)不應當♈從縣(xian)👄一級破題。所(suǒ)謂的破題，必(bì)須從中央層(céng)面着手。如果(guo)不從中央層(ceng)面來進行制(zhi)度設計，基層(ceng)是無法獲🍓益(yi)的。之所以說(shuo)💚改革從縣一(yi)級👉破題是存(cun)在障礙的，是(shi)🌂因爲現有經(jing)濟範圍🌐内，自(zi)下而上的制(zhì)度設計是無(wú)法撼動核心(xīn)問題的，基層(ceng)一旦有創新(xin)，就要觸及現(xiàn)有👨❤️👨政治制度(du)的某些根本(běn)問題，随後改(gǎi)革🚶就會被淹(yān)沒、壓制。所以(yi)，政治體制改(gai)✔️革創新依賴(lai)于地方是不(bu)現實的。改革(ge)應該自上而(ér)下。
《小康》：關于(yu)縣權改革的(de)途徑，您有什(shí)麽建議？
彭真(zhen)懷：目前，城市(shi)的概念在我(wǒ)國太模糊了(le)，我們有直🔴轄(xia)市，有計劃單(dan)列市，有省會(hui)城市，還有地(di)級市和縣級(jí)市，2800多個縣🏃♀️，平(píng)均每個省管(guan)理50到60個縣，管(guan)理半徑🐉太大(dà)了🐕。所以我認(ren)爲可以把現(xiàn)有的地🔱級市(shì)合并，以同類(lei)項相近的原(yuán)則成立相近(jìn)的省，然後取(qu)消地級市，實(shi)現“省管縣”，這(zhè)樣一來縣一(yī)級就成爲經(jing)濟增長點和(he)社會經📞濟文(wén)化的中心。
